第一章總則
第一條為保證土地復墾的有效實施，根據(jù)《土地復墾條例》（以下簡稱條例），制定本辦法。
第二條土地復墾應當綜合考慮復墾后土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。
生產(chǎn)建設活動造成耕地損毀的，能夠復墾為耕地的，應當優(yōu)先復墾為耕地。
第三條縣級以上自然資源主管部門應當明確專門機構(gòu)并配備專職人員負責土地復墾監(jiān)督管理工作。
縣級以上自然資源主管部門應當加強與發(fā)展改革、財政、鐵路、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)同配合和行業(yè)指導監(jiān)督。
上級自然資源主管部門應當加強對下級自然資源主管部門土地復墾工作的監(jiān)督和指導。
第四條除條例第六條規(guī)定外，開展土地復墾調(diào)查評價、編制土地復墾規(guī)劃設計、確定土地復墾工程建設和造價、實施土地復墾工程質(zhì)量控制、進行土地復墾評價等活動，也應當遵守有關(guān)國家標準和土地管理行業(yè)標準。
省級自然資源主管部門可以結(jié)合本地實際情況，補充制定本行政區(qū)域內(nèi)土地復墾工程建設和造價等標準。
第五條縣級以上自然資源主管部門應當建立土地復墾信息管理系統(tǒng)，利用國土資源綜合監(jiān)管平臺，對土地復墾情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時收集、匯總、分析和發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)土地損毀、土地復墾等數(shù)據(jù)信息。
第二章生產(chǎn)建設活動損毀土地的復墾
第六條屬于條例第十條規(guī)定的生產(chǎn)建設項目，土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，依據(jù)自然資源部《土地復墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復墾方案，隨有關(guān)報批材料報送有關(guān)自然資源主管部門審查。
具體承擔相應建設用地審查和采礦權(quán)審批的自然資源主管部門負責對土地復墾義務人報送的土地復墾方案進行審查。
第七條條例施行前已經(jīng)辦理建設用地手續(xù)或者領取采礦許可證，條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設活動造成土地損毀的，土地復墾義務人應當在本辦法實施之日起一年內(nèi)完成土地復墾方案的補充編制工作，報有關(guān)自然資源主管部門審查。
第八條土地復墾方案分為土地復墾方案報告書和土地復墾方案報告表。
依法由省級以上人民政府審批建設用地的建設項目，以及由省級以上自然資源主管部門審批登記的采礦項目，應當編制土地復墾方案報告書。其他項目可以編制土地復墾方案報告表。
第九條生產(chǎn)建設周期長、需要分階段實施土地復墾的生產(chǎn)建設項目，土地復墾方案應當包含階段土地復墾計劃和年度實施計劃。
跨縣（市、區(qū)）域的生產(chǎn)建設項目，應當在土地復墾方案中附具以縣（市、區(qū)）為單位的土地復墾實施方案。
階段土地復墾計劃和以縣（市、區(qū)）為單位的土地復墾實施方案應當明確土地復墾的目標、任務、位置、主要措施、投資概算、工程規(guī)劃設計等。
第十條有關(guān)自然資源主管部門受理土地復墾方案審查申請后，應當組織專家進行論證。
根據(jù)論證所需專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，從土地復墾專家?guī)熘羞x取專家。專家與土地復墾方案申請人或者申請項目有利害關(guān)系的，應當主動要求回避。土地復墾方案申請人也可以向有關(guān)自然資源主管部門申請專家回避。
土地復墾方案申請人或者相關(guān)利害關(guān)系人可以按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，向有關(guān)自然資源主管部門申請查詢專家意見。有關(guān)自然資源主管部門應當依法提供查詢結(jié)果。
第十一條土地復墾方案經(jīng)專家論證通過后，由有關(guān)自然資源主管部門進行最終審查。符合下列條件的，方可通過審查：
?。ㄒ唬┩恋乩矛F(xiàn)狀明確；
?。ǘp毀土地的分析預測科學；
?。ㄈ┩恋貜蛪繕?、任務和利用方向合理，措施可行；
?。ㄋ模┩恋貜蛪ㄙM用測算合理，預存與使用計劃清晰并符合本辦法規(guī)定要求；
?。ㄎ澹┩恋貜蛪ㄓ媱澃才趴茖W、保障措施可行；
?。┩恋貜蛪ǚ桨敢呀?jīng)征求意見并采納合理建議。
第十二條土地復墾方案通過審查的，有關(guān)自然資源主管部門應當向土地復墾義務人出具土地復墾方案審查意見書。土地復墾方案審查意見書應當包含本辦法第十一條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。
土地復墾方案未通過審查的，有關(guān)自然資源主管部門應當書面告知土地復墾義務人補正。逾期不補正的，不予辦理建設用地或者采礦審批相關(guān)手續(xù)。
第十三條土地復墾義務人因生產(chǎn)建設項目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，或者采礦項目發(fā)生擴大變更礦區(qū)范圍等重大內(nèi)容變化的，應當在三個月內(nèi)對原土地復墾方案進行修改，報原審查的自然資源主管部門審查。
第十四條土地復墾義務人不按照本辦法第七條、第十三條規(guī)定補充編制或者修改土地復墾方案的，依照條例第二十條規(guī)定處理。
第十五條土地復墾義務人在實施土地復墾工程前，應當依據(jù)審查通過的土地復墾方案進行土地復墾規(guī)劃設計，將土地復墾方案和土地復墾規(guī)劃設計一并報所在地縣級自然資源主管部門備案。
第十六條土地復墾義務人應當按照條例第十五條規(guī)定的要求，與損毀土地所在地縣級自然資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復墾費用專門賬戶，按照土地復墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復墾費用專門賬戶中足額預存土地復墾費用。
預存的土地復墾費用遵循"土地復墾義務人所有，自然資源主管部門監(jiān)管，專戶儲存專款使用"的原則。
第十七條土地復墾義務人應當與損毀土地所在地縣級自然資源主管部門、銀行共同簽訂土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議，按照本辦法規(guī)定的原則明確土地復墾費用預存和使用的時間、數(shù)額、程序、條件和違約責任等。
土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議對當事人具有法律效力。
第十八條土地復墾義務人應當在項目動工前一個月內(nèi)預存土地復墾費用。
土地復墾義務人按照本辦法第七條規(guī)定補充編制土地復墾方案的，應當在土地復墾方案通過審查后一個月內(nèi)預存土地復墾費用。
土地復墾義務人按照本辦法第十三條規(guī)定修改土地復墾方案后，已經(jīng)預存的土地復墾費用不足的，應當在土地復墾方案通過審查后一個月內(nèi)補齊差額費用。
第十九條土地復墾費用預存實行一次性預存和分期預存兩種方式。
生產(chǎn)建設周期在三年以下的項目，應當一次性全額預存土地復墾費用。
生產(chǎn)建設周期在三年以上的項目，可以分期預存土地復墾費用，但第一次預存的數(shù)額不得少于土地復墾費用總金額的百分之二十。余額按照土地復墾方案確定的土地復墾費用預存計劃預存，在生產(chǎn)建設活動結(jié)束前一年預存完畢。
第二十條采礦生產(chǎn)項目的土地復墾費用預存，統(tǒng)一納入礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金進行管理。
條例實施前，采礦生產(chǎn)項目按照有關(guān)規(guī)定向自然資源主管部門繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金中已經(jīng)包含了土地復墾費用的，土地復墾義務人可以向所在地自然資源主管部門提出申請，經(jīng)審核屬實的，可以不再預存相應數(shù)額的土地復墾費用。
第二十一條土地復墾義務人應當按照土地復墾方案確定的工作計劃和土地復墾費用使用計劃，向損毀土地所在地縣級自然資源主管部門申請出具土地復墾費用支取通知書?？h級自然資源主管部門應當在七日內(nèi)出具土地復墾費用支取通知書。
土地復墾義務人憑土地復墾費用支取通知書，從土地復墾費用專門賬戶中支取土地復墾費用，專項用于土地復墾。
第二十二條土地復墾義務人應當按照條例第十七條規(guī)定于每年12月31日前向所在地縣級自然資源主管部門報告當年土地復墾義務履行情況，包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┠甓韧恋負p毀情況，包括土地損毀方式、地類、位置、權(quán)屬、面積、程度等；
?。ǘ┠甓韧恋貜蛪ㄙM用預存、使用和管理等情況；
?。ㄈ┠甓韧恋貜蛪▽嵤┣闆r，包括復墾地類、位置、面積、權(quán)屬、主要復墾措施、工程量等；
?。ㄋ模┳匀毁Y源主管部門規(guī)定的其他年度報告內(nèi)容。
縣級自然資源主管部門應當加強對土地復墾義務人報告事項履行情況的監(jiān)督核實，并可以根據(jù)情況將土地復墾義務履行情況年度報告在門戶網(wǎng)站上公開。
第二十三條縣級自然資源主管部門應當加強對土地復墾義務人使用土地復墾費用的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有不按照規(guī)定使用土地復墾費用的，可以按照土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議的約定依法追究土地復墾義務人的違約責任。
第二十四條土地復墾義務人在生產(chǎn)建設活動中應當遵循"保護、預防和控制為主，生產(chǎn)建設與復墾相結(jié)合"的原則，采取下列預防控制措施：
?。ㄒ唬赡鼙粨p毀的耕地、林地、草地等，應當進行表土剝離，分層存放，分層回填，優(yōu)先用于復墾土地的土壤改良。表土剝離厚度應當依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準,根據(jù)實際情況確定。表土剝離應當在生產(chǎn)工藝和施工建設前進行或者同步進行；
?。ǘ┞短觳傻V、燒制磚瓦、挖沙取土、采石，修建鐵路、公路、水利工程等，應當合理確定取土的位置、范圍、深度和堆放的位置、高度等；
?。ㄈ┑叵虏傻V或者疏干抽排地下水等施工，對易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段應當采取充填、設置保護支柱等工程技術(shù)方法以及限制、禁止開采地下水等措施；
（四）禁止不按照規(guī)定排放廢氣、廢水、廢渣、粉灰、廢油等。
第二十五條土地復墾義務人應當對生產(chǎn)建設活動損毀土地的規(guī)模、程度和復墾過程中土地復墾工程質(zhì)量、土地復墾效果等實施全程控制，并對驗收合格后的復墾土地采取管護措施，保證土地復墾效果。
第二十六條土地復墾義務人依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或者土地使用權(quán)的，土地復墾義務同時轉(zhuǎn)移。但原土地復墾義務人應當完成的土地復墾義務未履行完成的除外。
原土地復墾義務人已經(jīng)預存的土地復墾費用以及未履行完成的土地復墾義務，由原土地復墾義務人與新的土地復墾義務人在轉(zhuǎn)讓合同中約定。
新的土地復墾義務人應當重新與損毀土地所在地自然資源主管部門、銀行簽訂土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議。
第三章歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾
第二十七條歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地調(diào)查評價，應當包括下列內(nèi)容：
（一）損毀土地現(xiàn)狀調(diào)查，包括地類、位置、面積、權(quán)屬、損毀類型、損毀特征、損毀原因、損毀時間、污染情況、自然條件、社會經(jīng)濟條件等；
?。ǘp毀土地復墾適宜性評價，包括損毀程度、復墾潛力、利用方向及生態(tài)環(huán)境影響等；
?。ㄈ┩恋貜蛪ㄐб娣治觯ㄉ鐣?、經(jīng)濟、生態(tài)等效益。
第二十八條符合下列條件的土地，所在地的縣級自然資源主管部門應當認定為歷史遺留損毀土地：
?。ㄒ唬┩恋貜蛪x務人滅失的生產(chǎn)建設活動損毀的土地；
?。ǘ锻恋貜蛪ㄒ?guī)定》實施以前生產(chǎn)建設活動損毀的土地。
第二十九條縣級自然資源主管部門應當將歷史遺留損毀土地認定結(jié)果予以公告，公告期間不少于三十日。土地復墾義務人對認定結(jié)果有異議的，可以向縣級自然資源主管部門申請復核。
縣級自然資源主管部門應當自收到復核申請之日起三十日內(nèi)做出答復。土地復墾義務人不服的，可以向上一級自然資源主管部門申請裁定。
上一級自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)縣級自然資源主管部門做出的認定結(jié)果不符合規(guī)定的，可以責令縣級自然資源主管部門重新認定。
第三十條土地復墾專項規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩恋貜蛪摿Ψ治?；
?。ǘ┩恋貜蛪ǖ脑瓌t、目標、任務和計劃安排；
?。ㄈ┩恋貜蛪ㄖ攸c區(qū)域和復墾土地利用方向；
?。ㄋ模┩恋貜蛪椖康膭澏ǎ瑥蛪ㄍ恋氐睦貌季趾凸こ滩季?；
（五）土地復墾資金的測算，資金籌措方式和資金安排；
（六）預期經(jīng)濟、社會和生態(tài)等效益；
?。ㄆ撸┩恋貜蛪ǖ膶嵤┍Ｕ洗胧?/div>
土地復墾專項規(guī)劃可以根據(jù)實際情況納入土地整治規(guī)劃。
土地復墾專項規(guī)劃的修改應當按照條例第二十二條的規(guī)定報本級人民政府批準。
第三十一條縣級以上地方自然資源主管部門應當依據(jù)土地復墾專項規(guī)劃制定土地復墾年度計劃，分年度、有步驟地組織開展土地復墾工作。
第三十二條條例第二十三條規(guī)定的歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾資金來源包括下列資金：
（一）土地復墾費；
（二）耕地開墾費；
?。ㄈ┬略鼋ㄔO用地土地有償使用費；
?。ㄋ模┯糜谵r(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入;
?。ㄎ澹┛梢杂糜谕恋貜蛪ǖ母卣加枚惖胤搅舫刹糠郑?/div>
?。┢渌梢杂糜谕恋貜蛪ǖ馁Y金。
第四章土地復墾驗收
第三十三條土地復墾義務人完成土地復墾任務后，應當組織自查，向項目所在地縣級自然資源主管部門提出驗收書面申請，并提供下列材料：
（一）驗收調(diào)查報告及相關(guān)圖件；
（二）規(guī)劃設計執(zhí)行報告；
（三）質(zhì)量評估報告；
（四）檢測等其他報告。
第三十四條生產(chǎn)建設周期五年以上的項目，土地復墾義務人可以分階段提出驗收申請，負責組織驗收的自然資源主管部門實行分級驗收
階段驗收由項目所在地縣級自然資源主管部門負責組織，總體驗收由審查通過土地復墾方案的自然資源主管部門負責組織或者委托有關(guān)自然資源主管部門組織。
第三十五條負責組織驗收的自然資源主管部門應當會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門，組織邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表，依據(jù)土地復墾方案、階段土地復墾計劃，對下列內(nèi)容進行驗收：
?。ㄒ唬┩恋貜蛪ㄓ媱澞繕伺c任務完成情況；
?。ǘ┮?guī)劃設計執(zhí)行情況；
（三）復墾工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量等級；
?。ㄋ模┩恋貦?quán)屬管理、檔案資料管理情況；
（五）工程管護措施。
第三十六條土地復墾階段驗收和總體驗收形成初步驗收結(jié)果后，負責組織驗收的自然資源主管部門應當在項目所在地公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。公告時間不少于三十日。
相關(guān)土地權(quán)利人對驗收結(jié)果有異議的，可以在公告期內(nèi)向負責組織驗收的自然資源主管部門書面提出。
自然資源主管部門應當在接到書面異議之日起十五日內(nèi)，會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門核查，形成核查結(jié)論反饋相關(guān)土地權(quán)利人。異議情況屬實的，還應當向土地復墾義務人提出整改意見，限期整改。
第三十七條土地復墾工程經(jīng)階段驗收或者總體驗收合格的，負責驗收的自然資源主管部門應當依照條例第二十九條規(guī)定出具階段或者總體驗收合格確認書。驗收合格確認書應當載明下列事項：
（一）土地復墾工程概況；
?。ǘp毀土地情況；
?。ㄈ┩恋貜蛪ㄍ瓿汕闆r；
（四）土地復墾中存在的問題和整改建議、處理意見；
?。ㄎ澹炇战Y(jié)論。
第三十八條土地復墾義務人在申請新的建設用地、申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時，應當一并提供按照本辦法規(guī)定到期完工土地復墾項目的驗收合格確認書或者土地復墾費繳費憑據(jù)。未提供相關(guān)材料的，按照條例第二十條規(guī)定，有關(guān)自然資源主管部門不得通過審查和辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十九條政府投資的土地復墾項目竣工后，由負責組織實施土地復墾項目的自然資源主管部門進行初步驗收，驗收程序和要求除依照本辦法規(guī)定外，按照資金來源渠道及相應的項目管理辦法執(zhí)行。
初步驗收完成后，依照條例第三十條規(guī)定進行最終驗收，并依照本辦法第三十七條規(guī)定出具驗收合格確認書。
自然資源主管部門代復墾的項目竣工后，依照本條規(guī)定進行驗收。
第四十條土地權(quán)利人自行復墾或者社會投資進行復墾的土地復墾項目竣工后，由項目所在地縣級自然資源主管部門進行驗收，驗收程序和要求依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第五章土地復墾激勵措施
第四十一條土地復墾義務人將生產(chǎn)建設活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復墾恢復為原用途的，可以依照條例第三十二條規(guī)定，憑驗收合格確認書向所在地縣級自然資源主管部門提出出具退還耕地占用稅意見的申請。
經(jīng)審核屬實的，縣級自然資源主管部門應當在十五日內(nèi)向土地復墾義務人出具意見。土地復墾義務人憑自然資源主管部門出具的意見向有關(guān)部門申請辦理退還耕地占用稅手續(xù)。
第四十二條由社會投資將歷史遺留損毀和自然災害損毀土地復墾為耕地的，除依照條例第三十三條規(guī)定辦理外，對屬于將非耕地復墾為耕地的，經(jīng)驗收合格并報省級自然資源主管部門復核同意后，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標，市、縣政府可以出資購買指標。
第四十三條由縣級以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災害損毀的建設用地復墾為耕地的，經(jīng)驗收合格并報省級自然資源主管部門復核同意后，依照條例第三十五條規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補充耕地指標。但使用新增建設用地有償使用費復墾的耕地除外。
屬于農(nóng)民集體所有的土地，復墾后應當交給農(nóng)民集體使用。
第六章土地復墾監(jiān)督管理
第四十四條縣級以上自然資源主管部門應當采取年度檢查、專項核查、例行稽查、在線監(jiān)管等形式，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地復墾活動進行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施：
?。ㄒ唬┮蟊粰z查當事人如實反映情況和提供相關(guān)的文件、資料和電子數(shù)據(jù)；
?。ǘ┮蟊粰z查當事人就土地復墾有關(guān)問題做出說明；
（三）進入土地復墾現(xiàn)場進行勘查；
?。ㄋ模┴熈畋粰z查當事人停止違反條例的行為。
第四十五條縣級以上自然資源主管部門應當在門戶網(wǎng)站上及時向社會公開本行政區(qū)域內(nèi)的土地復墾管理規(guī)定、技術(shù)標準、土地復墾規(guī)劃、土地復墾項目安排計劃以及土地復墾方案審查結(jié)果、土地復墾工程驗收結(jié)果等重大事項。
第四十六條縣級以上地方自然資源主管部門應當通過國土資源主干網(wǎng)等按年度將本行政區(qū)域內(nèi)的土地損毀情況、土地復墾工作開展情況等逐級上報。
上級自然資源主管部門對下級自然資源主管部門落實土地復墾法律法規(guī)情況、土地復墾義務履行情況、土地復墾效果等進行績效評價。
第四十七條縣級以上自然資源主管部門應當對土地復墾檔案實行專門管理，將土地復墾方案、土地復墾資金使用監(jiān)管協(xié)議、土地復墾驗收有關(guān)材料和土地復墾項目計劃書、土地復墾實施情況報告等資料和電子數(shù)據(jù)進行檔案存儲與管理。
第四十八條復墾后的土地權(quán)屬和用途發(fā)生變更的，應當依法辦理土地登記相關(guān)手續(xù)。
第七章法律責任
第四十九條條例第三十六條第六項規(guī)定的其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為，包括下列行為：
?。ㄒ唬┻`反本辦法第二十一條規(guī)定，對不符合規(guī)定條件的土地復墾義務人出具土地復墾費用支取通知書，或者對符合規(guī)定條件的土地復墾義務人無正當理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具土地復墾費用支取通知書的；
?。ǘ┻`反本辦法第四十一條規(guī)定，對不符合規(guī)定條件的申請人出具退還耕地占用稅的意見，或者對符合規(guī)定條件的申請人無正當理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具退還耕地占用稅的意見的；
?。ㄈ┢渌`反條例和本辦法規(guī)定的行為。
第五十條土地復墾義務人未按照本辦法第十五條規(guī)定將土地復墾方案、土地復墾規(guī)劃設計報所在地縣級自然資源主管部門備案的，由縣級以上地方自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。
第五十一條土地復墾義務人未按照本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定預存土地復墾費用的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依照條例第三十八條規(guī)定處罰。
第五十二條土地復墾義務人未按照本辦法第二十五條規(guī)定開展土地復墾質(zhì)量控制和采取管護措施的，由縣級以上地方自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。
第五十三條鈾礦等放射性采礦項目的土地復墾具體辦法，由自然資源部另行制定。
第五十四條本辦法自2013年3月1日起施行。
